快递包装“变废为宝”之路还有多远？立法将会发挥哪些作用?

线上购物狂欢的背后，是亟需破题的快递包装回收、利用问题。

“11月1日至11日，全国邮政、快递企业共处理快件39.65亿件，其中11日当天共处理快件6.75亿件。”国家邮政局监测数据显示，快递数据再创新高。

但与这显赫数据引发的感叹相比，其带来的环保问题关注度明显不够。

不久前，相关报道就表明，目前，快递包装废弃物有80%的纸质类能够被回收利用，但其中的重复利用率有待商榷;而塑料类包装则有99%都得不到有效利用，线上购物带来的“白色垃圾”已成为“限塑令”的监管痛点。

国务院发展研究中心研究员周宏春对法治周末记者表示，响应我国可持续发展理念，在快递业蓬勃发展的同时，须完善后端回收产业短板，提升快递包装废弃物的回收和有效利用率。

下一个电商节“双12”即将到来，到底该如何才能促进快递业增速迈向绿色发展之路?消费者、平台、快递业三者之间又该如何打配合以求事半功倍?立法将会发挥哪些作用?

主动帮助回收只占一小部分

“由于新冠肺炎疫情对整个社会的生产和消费都产生了很大影响，造就了一些新业态蓬勃发展，其中就包括快递行业的迅速增长，但也由此带来了快递包装废弃物的迅速增加。”周宏春说。

据国家邮政局监测数据显示，截至11月中旬，我国快递年业务量首次突破700亿件。根据预测，今年全年快递业务量或超过800亿件。

周宏春提醒道，当下快递包装废弃物的回收、提高利用率问题，已经成为社会发展中需要尽快解决的问题。

来自国家邮政局公布的数据显示，在我国特大城市中，快递包装垃圾在生活垃圾中所占比重不断提升，前者增量已占到后者增量的93%，部分大型城市为85%至90%。

以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐的循环经济发展模式已成为我国的发展方向。快递包装废弃物有80%的纸质类能够被回收利用，而循环利用快递盒子，是消化快递垃圾的最有效办法之一。因此，有必要提升纸质类快递包装物二次利用，尤其是纸箱利用率。

事实上，早在2017年就有专家建议，建立快递包装盒回收利用体系，将生产厂家、电商平台、物流、消费者纳入其中。厂商生产可循环、可多次利用的包装盒;政府制定循环快递盒标准;电商平台使用可循环包装盒，发货时收押金，等用户退回快递盒再退押金。

如今两年过去了，快递包装废弃物回收利用的现状如何?

法治周末记者走访北京市昌平区天通苑附近的多个菜鸟驿站门店时发现，店里均放置了快递包装废弃物回收储物箱，以便回收再利用。

据悉，菜鸟从2017年起联合快递公司启动的“回箱计划”，在菜鸟驿站和全国快递网点铺设绿色回收箱，推动快递纸箱分类回收、循环利用，目前已覆盖全国31个省200多个城市，每年预计可循环再利用上亿个快递纸箱，减少的碳排放相当于种下74万棵梭梭树。

京东物流青流计划负责人段艳健在接受法治周末记者采访时表示，目前，京东物流有意识地在全国范围内推广纸箱回收工作，回收上来的纸箱在不影响正常使用的前提下，将进行二次利用。

“除消费者主动交回的塑料、泡沫以外，京东物流还一直通过无纸化运营，包装耗材可循环、减量使用，新能源技术的创新和应用，以及全国范围的纸箱、衣物、玩具等闲置物品回收推动可持续发展。截至目前，已累计节省近130万吨纸张和5万吨塑料。”段艳健说。

不过，正如菜鸟店员所说，现今消费者能自主帮助快递包装回收的只占很小一部分人群，大多数消费者都是将目前可循环利用的快递包装废弃物当成生活垃圾处理。

段艳健认为，快递包装废弃物的回收工作不仅是单独一家快递企业的事情，需要拉通品牌商，从源头对包装进行减量化的工作。在回收工作方面，企业要在保证正常配送工作的基础上完成。这样就需要电商企业、快递企业、品牌商以及消费者共同努力。

周宏春则表示，要明确政府、企业、消费者的权利义务，让各个环节更加清晰明确。加快制定行业各项标准，让相关企业有法可依，有据可循，如此一来，才能让快递业的绿色发展之途更加健康有序。

塑料包装难题亟待破解

2019年1月1日起施行的电子商务法明确提出，“快递物流服务提供者应当按照规定使用环保包装材料，实现包装材料的减量化和再利用”“支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展”。

但实践中，我国面临着亟待破解的塑料类包装难题。

去年11月11日，由环保组织绿色和平等联合发布的《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》指出，2018年，我国快递行业共消耗塑料类包装材料85.18万吨。由于塑料类快递包装废弃物回收困难、再生成本高、再生利润低，造成我国快递包装废塑料约99%(质量比)混入生活垃圾。

业内人士认为，消费者很少为快递包装直接付费，同样影响着快递领域的“减塑”。一些网友表示，网购大多数时候都是包邮，与超市购物相比，使用塑料袋的感觉并不明显，也很少在意电商领域的塑料垃圾。

塑料垃圾难以降解处理，塑料类垃圾埋在地下要过大约200年才能腐烂，且严重污染土壤。与纸质快递包装处理现状相比，塑料包装更迫切需要立法的支撑彻底改变现状。

“由于快递废塑料回收收益低于废纸回收，这也给废塑料的回收产生很大影响。”周宏春建议，我国现今废塑料回收多为社会性回收，未能产生很好的效果，政府应充分发挥原有垃圾分类回收中对废塑料回收的重要作用，即发挥存量作用。另外，加大废塑料的有效回收利用率，国家政策上可以给予相关企业一定支持和政策优惠，使企业更有积极性。

周宏春说，德国、日本等国有专门的包装废弃物回收的相关法律法规，效果显著。而目前我国相关政策法规尚不完善，相关政策法规已跟不上快递行业的快速发展步伐。

“我国非常有必要推动关于快递包装废弃物回收的相关立法研究，不仅针对塑料垃圾，对于目前垃圾回收领域同样适用，毕竟利用率的提升更符合绿色发展战略，但在研究立法的同时需要尊重经济学规律，要考虑政策实施成本。”周宏春强调。

具体落地措施，国家发改委宏观院体改所科研处副处长张德元建议，平台企业要做塑料污染治理的引领者。电商、快递、外卖领域平台企业要加强对平台入驻商户的管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，实施“绿色商户引领计划”“绿色包装积分活动”等，鼓励引导入驻商户主动减少一次性塑料包装使用。邮政快递业要加大绿色包装、可循环包装的使用。经营商户则要做好绿色消费模式的“执行者”。

关键词： 快递包装