食糖进口政策变化风险及其影响 政策变动引人遐想

6月下旬市场开始传言出于疫情特殊时期的需要，国家准备调整食糖进口政策，或将放开进口管控。从近期发生的政策异常变动来看，这个传言有可能成真，如此则会给国内食糖市场产生巨大的影响。

食糖进口配额制度

和许多国家一样，我国一直实行食糖进口配额管理制度。目前进口配额为190万吨，配额内关税税率15%;配额外施行行业自律的进口许可制度，额度在135-200万吨，配额外关税税率50%。这种制度设计保障了国内食糖市场不会受到外部食糖的过量冲击，将国内食糖供需维持在基本平衡的水平。

政策变动引人遐想

变动一：6月24日广西自治区政府发布了《关于广西食糖商业储备工作实施方案的通知》。文件提到当广西食糖市场价格在榨季内连续3周低于4500元/吨时，自治区将进行收储，储备量30-50万吨。

解读：广西地方商业储备方案每年都有，一般来说启动条件都是食糖市场价低于糖厂生产成本，这时进行商业收储可以保护糖厂。据了解，广西糖厂生产成本大概在5200元/吨左右，目前广西食糖现货价在5300-5400元/吨，这次定出的收储启动价4500元/吨却大大低于糖厂成本线和当前现货价，比起郑糖主力合约期价也低了500元。如此低的收储启动价是否意味着广西政府已经做好了进口糖大量冲击国产糖的准备，4500元/吨是不是广西能容忍的极限?

变动二：6月30日商务部发布公告将关税配额外食糖纳入《实行进口报告管理的大宗农产品目录》，自2020年7月1日起实行进口报告管理。进口配额外食糖的对外贸易经营者，原糖加工生产型企业应向中国糖业协会备案，食糖进口国营贸易企业和其他企业应向中国食品土畜进出口商会备案，并将《关税配额外食糖进口报告企业备案登记表》抄报企业注册地省级商务主管部门，在京中央企业抄报商务部(对外贸易司)。中糖协随后也发布了相应的进口报告备案流程细则。

解读：从商务部和中糖协的公告内容看，只是调整了进口配额外食糖的管理方式，并未明确配额外食糖是否可以做到备案即可进口，还是像过去一样受到额度限制，单从公告内容上无法确定配额外进口已经放开。

配额外进口放开的影响

广西的超低收储启动价和商务部突然调整配额外食糖进口流程都让市场猜测国家或将放开配额外食糖进口。若真如此，则国内食糖市场将受到国外低价食糖的冲击。目前配额外进口原糖加工成本价，泰国糖在4850元/吨，巴西糖在4180元/吨，都远低于国内食糖现货价。如果完全放开配额外进口，那么国内糖价必定会向价低量大的巴西糖看齐，糖价的暴跌将不可避免。

操作建议：考虑到具体的进口政策执行情况尚不清楚，建议观望或尝试轻仓做空。

关键词： 食糖