焦点快报!全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：建议扩大碳市场覆盖范围 支持燃料电池并网发电

2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，为我国实现“双碳”目标提供了碳排放权交易的市场化平台。然而，尽管全国碳市场总体运行平稳，但一些问题也持续暴露。

就当前碳市场运行遭遇的瓶颈，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤从扩大碳市场覆盖范围、鼓励民间自愿交易两方面提出建议。

与此同时，在构建新型电力系统进程中，作为与电能并肩的绿色能源终端形态，氢燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。对此，曹仁贤亦提出相关建议，支持氢燃料电池并网发电。

(相关资料图)

突破碳市场运行瓶颈

从全国碳排放权交易市场正式启动至今，已经一年半有余。根据今年3月1日发布的《中国碳排放权交易市场报告(2021-2022)》，截至2022年底，全国碳市场碳排放配额累计成交量约2.3亿吨，累计成交额约104亿元。从数据中可以看出，全国碳市场总体运行较为平稳。

但在市场总体平稳的背后，碳市场不断发展的过程中也不可避免地存在一定问题。

曹仁贤指出，目前全国碳市场非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低。同时，石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；中国核证自愿减排量(CCER)市场暂未重启，CCER存量不足。此外，民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。

“碳市场的覆盖范围、行业以及先后顺序是碳市场建设的关键要素，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，这对防止碳泄漏，提高出口产品竞争力，实现公平减排，最终实现‘双碳’目标意义重大。”曹仁贤认为。

目前，我国区域碳交易试点市场涵盖了电力、钢铁、水泥等20余个领域约3000家主要排污企业，全国碳市场只涉及发电行业，还未包括钢铁、化工等高碳行业。

据此，曹仁贤建议，要坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围，尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场。同时，建议完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式，提升市场活跃度，加快全国碳市场的市场化进程。此外，曹仁贤还建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目。

CCER是碳市场的补充机制，存在于自愿减排市场，其交易的终极目标就是实现碳达峰及碳中和，实现生态平衡愿景。2022年度全国碳市场交易额同比下降51%，CCER机制暂停是重大原因之一。

对此，曹仁贤表示，应尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设，鼓励民间市场主体参与碳市场。他建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。

氢燃料电池可助力深度脱碳

在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径。而氢储能具有大规模、长周期、清洁低碳、便于存放的优势，可实现与电能的相互转换，对可再生能源消纳、灰氢综合利用、电力系统稳定、移动电源供电以及分布式能源发电都具有重要作用。

曹仁贤发现，目前燃料电池并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电与可再生能源发电、以及传统煤电上网发电存在较大差异，当前技术主要用于车辆等移动场合。现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电。

此外，他指出，我国燃料电池产业仍处于早期示范阶段，缺少商业化应用。氢气制备、储运、配送及应用环节成本较高，燃料电池材料耐久性、系统效率和成本也有待进一步改善，现阶段燃料电池并网发电无经济性可言。

但在曹仁贤看来，以氢为燃料的燃料电池具有无污染、无噪音、无排放等优点，可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂。燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。

对此，他建议，要尽快制定燃料电池并网发电管理制度，可借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能；尽快确定燃料电池并网电价形成机制，建议由价格主管部门根据氢燃料电池的发电成本，尽快厘定上网电价，高于各地标杆电价部分，由国家可再生能源电价附加资金给予补贴，具体政策可参照目前光热发电的政策，实行项目总量控制，并逐步扩大规模，逐步降低补贴强度；完善燃料电池热电联供鼓励政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。

（文章来源：21世纪经济报道）

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