政策推动公共领域新能源车“油电”转换

在2021年交上一份靓丽答卷后，如何进一步推进我国新能源汽车产业的发展？公共领域用车的新能源化将是一大突破点。

前不久，工信部副部长辛国斌表示，工信部正抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，着力提升城市物流配送、出租、环卫等车辆的电动化水平。

在政策的力推下，上海、深圳、重庆、成都等城市的探索和实践表明，由于使用频率高且燃油消耗和污染物排放总量在全部机动车中占比较大，公共领域车辆的“油电转换”不仅有利于“双碳”目标的达成，还将对新能源汽车产业的发展起到强劲的带动作用。

深圳：搭建城市公交电动化产业链闭环

在深圳，人们依据车型和颜色，把公园接驳巴士亲切地称为“小黄鱼”，把双层观光巴士幽默地叫作“红胖子”，把穿梭于大街小巷的巡游出租车称为“深圳蓝”。如今，在政府和市场的推动下，纯电动公共交通车辆已成为深圳一道靓丽的风景线。

新名片：城市低碳生活的代表

今年春节期间，“小黄鱼”派上了大用场。深圳巴士集团开通试运营8条“小黄鱼”公园接驳巴士，服务时间从上午9点到下午6点，专线覆盖福田、南山、宝安和盐田4个行政区，主要为到莲花山公园、中心公园、深圳湾公园、盐田海滨假日公园等景区游玩的市民，提供从社区到景区、从景区到商圈的公交接驳服务，缓解了景区停车难问题。

“小黄鱼”的“真名”是比亚迪新一代B7型纯电动客车，这款外观看似“小巧”的公交车，车长近7米。“黄鱼”虽小，但五脏俱全——全车共有12个座椅，其中包括设有安全带的儿童专用座椅，一级踏步低入口设计可实现无障碍上下车。作为公交车，“小黄鱼”增添了盲区智能监测预警系统、驾驶辅助系统、独立式空气悬架、USB充电口等黑科技和舒适配置。

深圳公交车、巡游出租车的电动化之路主要依托比亚迪的纯电动系列车型。2009年，深圳市开始纯电动汽车的推广工作；2010年，逐步推出纯电动巡游出租车；2015年，推行纯电动物流车；2016年，建立新能源物流车监控公共服务平台；2017年，全市实现公交电动化；2018年，巡游出租车实现全面电动化；2019年，4300辆纯电动泥头车投入运营……

从K9到“红胖子”“小黄鱼”“深圳蓝”，深圳的公共交通电动化已历时十余年，在全国率先实现了公交车和巡游出租车全面纯电动化、环卫车及牵引车等纯电动重卡规模化和商业化推广。

比亚迪商用车品牌公关经理肖美娟说，比亚迪商用车已形成产品规划、研发、制造、销售、服务于一体的完整产业链，产品线覆盖6米至27米全系列纯电动客车和2.5吨至32吨的纯电动卡车，涉及城市公交、道路客运、城市物流、环卫、港口、机场、矿山等多个应用领域。

新基建：公交电动化形成产业链闭环

城市公共交通工具的电动化和低碳化是项系统工程。深圳在纯电动客车整车制造、车辆置换、充换电基础设施、废旧电池回收等链条实现闭环。

今年1月，深圳首个近零排放公交场站上线试运行。深圳巴士集团四公司的中山园精品公交场站利用光伏发电可基本满足用电需求，光伏发电系统年均发电量约14.81万度，年均可减排二氧化碳约147吨，光伏发电系统使用寿命约为25年。这是深圳公交行业在节能减排、绿色发展方面的一次探索。

为解决新能源公交车停车难、充电难等问题，深圳市交通运输局组织建设的首批智能化立体钢结构新能源公交车库试点项目南山中心区智慧公交车库、南山科技园智慧公交车库在今年3月份投入试运行。目前，已安排两条公交线路试运行，后续将视试运行情况逐步增加投放公交线路。

作为全国首个实现公交全面纯电动化的城市，目前深圳市第一批投入市场运营的新能源公交车已陆续进入规模化退役阶段。2020年，深圳巴士集团启动首批新能源大巴及其车载动力电池退役工作。深圳市恒创睿能环保科技有限公司与深圳巴士集团、电池的产权方中国普天集团合作，积极落实动力蓄电池回收利用责任，对首批退役的200余辆公交车动力电池进行规范化回收处置，共回收退役电池超过700吨。

“十三五”以来，深圳已基本建成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的多层次公共交通体系。根据最新统计结果显示，深圳高峰期间公共交通占机动化出行的比例达到62.6%，深圳城市交通绿色出行分担率达到77.42%，各项指标全国领先。

2021年9月，深圳发布了《公共交通电动化的深圳经验—深圳巴士集团》英文版报告。报告称，全面电动化以来，深圳巴士集团年均减排二氧化碳44万吨、油类废水21.79万升，节约标准煤15万吨、燃油1.6亿升。建成公交车充电站112座、充电桩1888个；出租车充电站12座、充电桩1052个。

新目标：持续提升公共领域新能源车比重

目前，深圳市的机动车保有量中，新能源汽车占比已超过10%。在现有基础上，深圳提出了更高的发展目标。

深圳提出，“十四五”期间，全市新增注册汽车(不包含置换更新)中新能源汽车比重要到60%左右，至2025年，全市新能源汽车保有量达到100万辆左右，累计建成公共和专用网络快速充电桩4.3万个左右，基础网络慢速充电桩79万个左右，规范化、常态化新能源汽车管理体制机制基本建立，功能完备、布局合理、运行稳定、智慧安全的新能源汽车充电基础设施体系基本建成。

其中，深圳将持续提升公共领域新能源汽车的比重：一是巩固公交车和巡游出租车全面电动化成果，使用年限到期后100%置换更新为新能源汽车；二是在物流配送、环卫、工程建设、党政机关、国有企业等公共领域进一步推广使用新能源汽车，尽快实现网约车、轻型物流车和环卫车全面纯电动化。至2025年，新能源网约车达到5.5万辆，新能源物流车达到11.3万辆，新能源环卫、泥头车达到0.8万辆，新能源公务(含警车)、国企用车达到0.5万辆。

同时，深圳也在大力建设新型新能源汽车充电基础设施，加大土地、电力供应保障力度，推广应用柔性充电等新型智能化充电技术，加快规划布局建设一批新型新能源汽车充电基础设施，推动原有设施提质增效。

在公共服务领域，深圳正在加快完善公交、物流、环卫、泥头车辆运营、停放、充电一体化保障体系，构建车辆可持续运行模式；在社会公用领域，实现市域平均充电服务半径小于0.9公里，城际高速公路充电基础设施互联互通等。依法落实新增公交、出租、物流、环卫、工程等领域充电设施配套用地和空间预留。

上海：“十四五”期间公共领域用车全面电动化

在新能源汽车这个黄金赛道，上海抢抓先机，实现了全国领跑：引入“黑马”特斯拉、打造上汽集团新能源王牌、孵化新势力……在新能源公共用车领域，上海同样是排头兵：大街小巷穿行的绿牌出租车随处可见，纯电动公交车、氢能源公交车的身影越来越多。

算环保账，新能源公用车辆对推动能源低碳平稳转型有着重要战略意义；算经济账，据中信建投测算，每辆营运车的油电差价每年可高达3万元。

自2014年起，上海就开始大力推进公交车新能源化。2019年，上海宣布全面推进新一轮清洁空气行动计划，新投入使用的公交车全部采用新能源汽车。今年，上海还将新投放新能源公交车3000辆，新增公用和专用充电桩1万根，实现充换电平台与停车平台互联互通。

强生出租是上海市的出租车龙头企业，去年年底，强生新能源出租车比例已达到强生在运车辆的70%。今年，强生预计将实现出租车全部新能源化。

氢燃料电池汽车被誉为“喝氢排水”的终极环保车，去年年底，上海首批氢燃料电池公交车投入运营，这些氢燃料电池公交车加注约15分钟，比电动车补能时间大大降低。

拥有诸多先发优势的上海，未来如何下好新能源公共运营车辆这盘棋？

按照《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划(2021-2025年)》要求，“十四五”期间，上海公共领域用车全面电动化，绿色交通能源体系加速实现。

比如，公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车；国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%；网约出租车新能源汽车占比超过50%；重型载货车辆、工程车辆新能源汽车渗透率明显提升；燃料电池汽车应用总量突破1万辆。

《上海市道路运输行业“十四五”发展规划》显示，“十四五”期间，上海新能源公交车辆比例将达到96%，结合公交场站建设，加快推进公交场站充电桩布局，充电桩配套率达100%。

在扩大燃料电池汽车示范应用方面，上海将支持燃料电池汽车在具备条件的郊区公交，重型载货、冷链运输、环卫等领域示范应用，推动在机场、港口、铁路等交通枢纽实施一批示范应用项目，同时在不增加公交运营企业负担前提下，推动燃料电池公交汽车示范应用。

更多的支持政策和推广工作仍在路上，上海经信委智能制造推进处处长韩大东近日透露，上海新一轮的氢能源汽车扶持政策即将出台，氢燃料电池汽车会成为布局的新赛道。

能源补充网络是绿色交通能源体系的重要一环，也是推广新能源汽车的老“难题”，如何让新能源车充电像加油一样方便快速，公共运营车辆比私家车的需求更为迫切。业内人士说，呼声日渐高涨的换电体系是个值得关注的方向。

大众交通董事长杨国平表示，换电是新能源出租车的快速补能方式，由上汽集团推出的充换兼容型电动出租车Ei5在2021年3月正式投放市场以来，受到驾驶员和企业的欢迎，截至2021年底，投入营运的换电车型出租车已经超过2000辆。

杨国平建议，尽快完成《上海市鼓励电动汽车充换设施发展扶持办法》的修订，对充换电设施提供持续性扶持。

重庆：公共领域“增量”市场推广新能源车

加快推广应用新能源汽车，既是助力实现“双碳”目标的重要举措，也是拉动新能源汽车产业发展的有力牵引。近年来，重庆聚力打造新能源汽车应用场景，加快推进充电桩、换电站、加氢站等基础设施建设，力促新能源汽车推广应用迈出“加速度”。按照规划，到2023年重庆将累计推广应用新能源汽车15万辆以上。

推广应用新能源汽车，政策引导是关键。2021年7月，重庆出台《打造全国一流新能源和智能网联汽车应用场景三年行动计划(2021—2023年)》提出，到2023年，重庆新能源和智能网联汽车应用场景建设实现大幅跃升，建设成为国家级车联网先导区、换电模式示范城市、氢燃料电池汽车示范城市，场景建设规模和水平进入全国第一方阵的总体目标。

配合上述行动，重庆正在加快推进基础设施建设，助力推广应用新能源汽车。

“目前，充电桩、换电站、加氢站等基础设施建设正加快推进，多维丰富的充换电服务网络正在形成。”重庆市经信委相关负责人表示，迄今重庆累计建成充电桩近4万个，建成西南地区最大的高速公路充电服务网络；并有国网重庆电力、特来电、星星充电等10余家大型企业在渝开展充电站建设运营服务；在换电示范应用上也处于全国前列，换电站已建成近百座。

氢燃料电池汽车是未来汽车工业可持续发展的重要方向，也是新能源汽车的重要技术路线。重庆汽车产业基础雄厚，氢气资源丰富且成本较低，发展氢燃料电池汽车产业具有得天独厚的优势。根据规划，到2023年重庆氢燃料电池汽车应用规模将达1000辆。基于此，重庆还联合四川打造“成渝氢走廊”，两地已建成加氢站15座，并计划在四川凉山、攀枝花、雅安以及重庆潼南、长寿等地建立氢气供应基地。

在完善新能源汽车基础设施之外，重庆还瞄准公用领域“增量”车辆，积极推广应用新能源汽车。“以后重庆出租车和网约车更换，都将以新能源为主。”重庆市经信委相关负责人介绍说，重庆新增和到期更新的网约车出租车优先使用电动汽车，中心城区新增巡游出租车全部使用电动汽车。

除特殊用途车辆外，重庆还加大了新能源车在公务车领域的推广，要求各级党政机关、事业单位新增和更新的机要通信用车、业务用车和相对固定线路的城管执法、市政工程、环卫等领域用车电动汽车占比不低于30%；并加大公交车推广，全市新增的电动公交车占比不低于50%，到期更新的新能源公交车占比不低于50%；加大城市物流车推广，主城都市区中心城区新增和到期更新的邮政快递、城市物流配送车优先使用电动汽车。

为推广应用新能源汽车，重庆多个区县也进行了探索。去年9月，重庆渝北区率先启动首批新能源汽车“分时租赁”试点，探索在基层乡镇提供以时间+里程计费的“随取即用”车辆租赁服务。目前，试点工作扩大到渝北区11个镇街，共投放47辆新能源汽车，在推广使用新能源汽车的同时，大大缓解了基层偏远镇公务出行压力。

重庆市经信委相关负责人表示，“通过以打造应用场景为牵引，加快建设充换电等基础设施，并持续完善政策配套，重庆新能源汽车推广应用迈出了‘加速度’。”

成都：公共领域“油电”转换加速度

在成都的路面上，人们发现，越来越多各种型号的绿牌出租车、公共汽车和货运车正在投入运行。

日前，记者从成都市交通运输局了解到，新能源汽车在公共领域的应用正在稳步推进中。为了推进交通工具低碳化，2021年成都市交通运输领域全年新增新能源车41913辆，占全市新能源车辆推广总量的38.8%。

据了解，成都市目前正积极推动物流业绿色发展，在城市配送领域大力推广新能源车辆应用，在“油电”转换方面走在了全国前列。2021年8月，成都市获得全国首批“绿色货运配送示范城市”称号。

一家城市配送企业的司机王杰十分庆幸自己去年将开了3年的燃油货车换成了新能源货车，他说，按照每日200公里左右的派单行程计算，他每天充一次电，基本能够满足一天的运行，每个月还能省下千元油费。

另外，与城际间的货运不同，城市内的货运配送地点随机性很高，有些地点还会对柴油车限行。换了新能源货车以后，王杰接单更加自由，订单数多了，收入也增加了。

近年来，成都市出台了一系列政策措施，包括逐步取消燃油货运车辆入城证发放(除认定的特种货运车辆外)、纯电动城市物流配送车入城不受限、免收新能源物流配送车首2小时停车费用(外地号牌新能源物流配送车也同样享受上述政策措施)等，引导城市货运配送企业更换新能源物流配送车。

据成都市交通运输局数据显示，2021年成都全市新能源物流配送车辆新增11749辆，截至2021年底，新能源物流配送车辆共计42800辆，占城市配送车辆比例达93%。

公交企业也在积极利用新能源汽车，为乘客提供更舒适、更便捷的乘坐体验。去年9月，成都公交集团推出的一路定制公交，采用了最新的新能源车型——“脸谱二哥”，它车身高3.8米，载客容量48座，车内配有可四向调节的座椅，有三种可变的氛围灯和阅读灯等设施；车椅上配备水杯架、脚踏板等，方便乘客放置物品和调整坐姿。这趟定制公交从城市西四环外出发直达南四环附近，给每天跨越半个城市上班的“打工人”提供了便利。

今年1月1日正式生效的《成都市城市公共汽车客运管理条例》要求，新增及更换公交车应当采用新能源车。目前，成都新增及更换的公交车已实现100%为新能源汽车。截至目前，“5+1”城区共投用电动公交车4358辆，预计年底，新能源车将达到6013辆。

此外，成都市2021年7月印发实施《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，明确新购车辆须使用新能源汽车。截至2021年12月31日，成都市新能源网约车已超4万辆，全市共推广纯电动巡游出租车9139台，推广后的纯电动巡游出租车占比达58%。

业内领军车企对新能源车在公共领域的市场拓展也释放出积极信号。

比亚迪品牌及公关事业部公关总监罗昊介绍，早在2015年，比亚迪就提出在公交、出租及私家车基础上，增加城市商品物流、城市建筑物流、环卫、道路客车等领域汽车电动化，同时在机场、仓储、港口及矿山等“四大”特殊领域推出电动专用车。

2021年9月，85台比亚迪纯电动客车K9开始陆续批量交付给阿坝大九寨旅游集团，用于九寨沟景区内部的游客接驳。

据悉，2022年，成都将大力推进交通运输结构调整，在促进绿色出行、优化货运结构、推广新能源车和建设智慧交通大脑等方面持续发力。预计到2022年底，“5+1”城区绿色出行比例将达到80%，基本实现公交车、巡游出租车新能源化。

（文章来源：经济参考报）

关键词： 新能源车 新能源汽车产业