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发改委完善煤价形成机制 引导煤价合理区间运行

2022-02-26 08:09:02来源:21世纪经济报道  

2月25日,《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(下称《通知》)正式出台,国家发改委对煤炭(动力煤)的合理价格区间进行了明确,并提出要完善煤、电传导机制,从煤炭市场供需调节、强化预期管理以及加强煤、电市场监管等多方面健全煤炭价格调控机制。

国家发改委相关负责人指出,本次煤炭市场价格机制改革,实现了有效市场和有为政府的更好结合,防止煤炭价格大起大落,也从根本上理顺了煤、电价格关系,破解“煤电顶牛”难题。

明确国内煤炭价格合理区间

2月25日下午,国内煤炭期货主力合约一路走低,最终大跌收盘。其中,动力煤期货主力合约价格下跌9.17%,报收745元/吨;焦炭期货主力合约下跌6.19%,报收3182元/吨;焦煤期货价格下跌4.58%,报收2511.5元/吨。

《通知》指出,从多年市场运行情况来看,近期阶段,秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570-770元(含税)较为合理,煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳,煤、电上下游产业能够实现较好协同发展。

《通知》同时明确了重点地区煤炭出矿环节中长期交易价格的合理区间。其中,山西5500千卡煤炭价格合理区间为370-570元/吨,陕西5500千卡煤炭价格合理区间为320-520元/吨,蒙西5500千卡煤炭价格合理区间为260-460元/吨,蒙东3500千卡煤炭价格合理区间为200-300元/吨。

国家发改委表示,其它地区可根据当地实际情况,按照自产煤炭与外调煤炭到燃煤电厂价格相近的原则,提出当地自产煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。

国家发改委将适时对合理区间进行评估完善。该《通知》将于5月1日起执行,进口煤炭价格不适用于该通知规定。

煤炭价格由市场形成,当煤价出现大幅波动时,有关部门将及时进行调整。《通知》指出,国家发改委将会同有关方面,综合采取供需衔接、储备吞吐、进出口调节以及运输协调等措施,促进煤炭价格在合理区间运行。

当煤价显著上涨或有可能显著上涨时,将根据《价格法》相关规定,按照程度及时启动价格干预措施,引导煤价回归合理区间。当煤价出现过度下跌时,国家发改委等也将综合采取适当措施,引导煤炭价格合理回升。

国家发改委指出,虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间,但现货价格也不能明显偏离中长期交易价格合理区间。

进一步完善煤价机制

煤炭是关系国计民生的重要初级产品,电力供应和安全事关经济社会发展全局。在今后一段时期,中国的能源消费仍需要立足以煤为主的基本国情。

在2月24日举行的专题发布会上,国家发改委价格司司长万劲松介绍称,在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下,进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、十分必要。

《通知》 提出,进一步完善煤炭产供储销体系,保障煤炭产能合理充裕,进一步增强政府可调度储煤能力,适时收储投放,促进煤价在合理区间运行;同时健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度,为开展煤炭价格调控、评估完善煤炭价格合理区间提供支撑。

《通知》对煤、电价格传导机制进行了完善。当煤炭中长期价格在合理区间内运行时,燃煤发电企业可在现行机制下,通过市场化方式充分传导燃料成本变化,鼓励在电力中长期交易合同中,合理设置上网电价和煤炭中长期交易价格倒挂的条款,有效实现煤、电价格传导。

去年10月,国家发改委全面放开燃煤发电上网电价,将电价浮动范围扩大至在基准电价的基础上,上下浮动不超过20%,高耗能企业不限,构建起“能涨能跌”的市场化电价机制。本次煤价机制调整后,煤价、上网电价和用户电价通过市场化方式实现了联通,从根本上理顺了煤、电价格问题,破解了“煤电顶牛”难题。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗在发布会上指出,今后一段时间,预计煤炭价格会在当前水平上合理回落,有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

彭绍宗表示,本次改革不涉及电价调整,除高耗能企业外,无论煤价如何变化,燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制,居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。

实现有效市场与有为政府的更好结合

万劲松介绍称,提出煤炭价格合理区间,不是要对煤炭实行政府定价,而是要在坚持煤炭价格由市场形成的基础上,建立价格区间调控机制,实现有效市场和有为政府的更好结合,防止煤炭价格大起大落。

万劲松表示,煤炭价格合理区间实质上是一种预期管理手段。当煤价在合理区间时,要充分发挥市场机制作用,放手让市场主体自主交易形成价格,政府监管要“到位不越位”,不得进行不当行政干预。而一旦煤价超过合理区间,将立即采取调控监管措施,促进煤炭价格回归合理区间。

国家发改委在《通知》中指出,要立足以煤为主的基本国情,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,综合运用市场化、法治化手段,引导煤价在合理区间运行。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预,也严禁违规对高耗能企业给予电价优惠等。

回看往年的市场情况,当煤炭价格超过合理区间过度下跌或过度上涨时,都会带来不利影响,甚至危及能源安全稳定供应。

2015年,煤炭价格过度下跌,曾导致煤炭企业普遍亏损,生产积极性严重不足,影响行业健康发展。去年10月,煤炭价格脱离供求基本面,在短时间内冲上历史性高点时,燃煤发电行业亏损严重,影响了电力安全稳定供应,也损害了经济平稳运行。

万劲松表示,经历了去年煤炭价格非正常上涨后,各方面迫切希望国家完善煤炭价格形成机制,防止煤炭价格大涨大跌,引导煤价在合理区间运行。

去年10月以来,国内煤炭价格大幅下跌。但相较于往年的平均价格,近期煤价仍处于多年来的相对高位,预计后续仍有下降空间。

(文章来源:21世纪经济报道)

关键词: 国家发改委 关于进一步

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