国家发改委：进一步完善煤炭市场价格形成机制

电价浮动范围上调4个月之后，煤炭价格也迎来了新的形成机制。2月24日，国家发改革表示，已于近日印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制，通知明确，要引导煤炭价格在合理区间运行。既考虑到上游煤炭企业的开采积极性，又考虑到下游发电厂成本压力，同时最大限度地压减游资炒作的空间，在有效衔接燃煤发电价格机制的同时，国家发改委正从全产业链的角度，为市场波动划出一个合理的缓冲区间。

秦皇岛下水煤打头阵

煤炭是关系国计民生的重要初级产品，其价格的波动直接关系着国民经济的正常运行。在2月24日召开的发布会上，国家发改委价格司司长万劲松介绍，完善煤炭市场价格形成机制，主要内容就是明确煤炭价格合理区间以及合理区间内煤、电价格的有效传导。

在价格方面，秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节成为率先“试水”的目标。通知显示，从多年市场运行情况看，近阶段秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570-770元(含税)较为合理，上下游能够实现较好协同发展。同时，综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区(晋陕蒙三省区)出矿环节中长期交易价格合理区间。

国家发改委价格司副司长周伴学表示，当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。

去年10月，市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为均不超过20%，如今，衔接市场化电价机制，其上游的煤炭价格也需要有相应的变化。万劲松表示，这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧对北京商报记者分析称，我国煤炭自给率较高，对煤炭价格的调控反映在产业链上，手心手背都是肉，既不能让煤炭企业持续亏损，也不能让火电企业持续亏损。因为前者关系到能源供给安全，后者直接影响民生和经济发展。所以此次国家发改委的调节，更注重的是在产业链上进行协调。国家发改委反复提及每一个环节都有合理的波动区间，这样就能保证每一个环节都有应对成本波动的消化能力，而不至于影响生产，最终影响整个国民经济运行中能源的供给。

“三价联动” 上下游协同发展

事实上，自上世纪90年代以来煤炭价格便逐步放开由市场形成，但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间还存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。例如去年10月煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升时，燃煤发电行业就曾亏损严重，影响电力安全稳定供应，也损害了经济平稳运行。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗提到，此次完善机制就是要着力解决“煤电顶牛”难题，实现煤价、上网电价、用户电价“三价联动”，推动煤、电上下游协同发展。

在接受北京商报记者采访时，中国人民大学副教授王鹏解释称，“煤电顶牛”其实就是煤和电之间的价格倒挂。正常情况下，煤、电两者之间的价格是一种相对顺畅联动的机制，但从采煤端来看，过去一段时间，相关整治之下，采煤行业重整，出现了区域的龙头，有助于形成统一的全国煤炭大市场，但同时也产生了一定的副作用，比如一定程度上控制了煤炭的价格。

而从电价方面来看，目前煤电之外还包括一些新能源发电，整体而言电力已经达到了供需平衡，为了提倡绿色能源发展国家也进行了相关的电能改造，有些区域甚至出现了供过于求的情况，所以导致电价出现下跌。因此从整体情况来看，对于大量的发电企业来说，煤炭价格上涨、电价下跌、成本倒挂之下，利润降低甚至出现亏损，就出现了所谓的“煤电顶牛”情况。

彭绍宗强调，这次完善煤炭市场价格形成机制，进一步“追本溯源”，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。

“不是对煤炭实行政府定价”

一直以来由市场主导的价格机制引来了官方的出手，也由此导致外界猜测，明确煤炭价格合理区间是否意味着政府要对煤炭价格进行直接管理。对此，万劲松明确回应，提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。

“这次进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。也就是说，当煤炭价格在合理区间时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要‘到位不越位’，不得进行不当行政干预;一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。”万劲松进一步解释称。

胡麒牧表示，煤电链条中的市场机制是一定要有的，它可以调节国民经济，例如煤炭价格涨了，煤电价格也涨了，那么下游的一些高耗能高污染企业会因为考虑成本而减产，从而调节国民经济的低碳发展，这就是市场机制发挥的作用，通过能源的约束助推低碳转型。

“我们一直都是‘有效市场，有为政府’，讲的就是市场失灵的地方政府要积极出台措施，而通过资本炒作、囤积居奇、误导市场预期导致大宗商品价格的剧烈波动，就是市场失灵的表现，需要政府进行监管和调节，保证整个火电产业链条从能源供给到火电生产再到下游的消费，都在一个合理可控的范围内，进而保障资源的高效配置。”胡麒牧说道。

而对于资本过度投机炒作的问题，发改委也作出了相应的回答。万劲松表示，“从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。这次我们进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了红绿灯，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间，能够有效防范投机资本恶意炒作”。

关键词： 国家发改委 煤炭价格 煤炭市场 燃煤发电价格