高标准农田成农村建设项目违法违纪高发地带

界面新闻记者 | 程大发

央视3·15晚会日前曝光了江苏省盐城市滨海县在高标准农田建设中，存在混凝土管道钢筋偷工减料等质量问题。此事件背后凸显了随着建设规模不断扩大，高标准农田招投标和施工领域已成农村建设项目违法违纪的高发地带。

2023年3月16日，滨海县市场监督管理局、滨海县公安局发布情况通报表示，当地已连夜查处问题企业，并对涉事钢筋混凝土水泥管生产企业进行查封，对所有钢筋混凝土水泥管及辅材现场封存。涉事企业负责人已被公安机关传唤到位。另据央视财经报道，3月16日下午，备曝光的问题工程已经拆除、并且完成重建。

(资料图)

据农业农村部定义，高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产、划定为永久基本农田的耕地。

中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明对界面新闻介绍，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措，“藏粮于地的关键就是高标准农田建设。”

2004年中央一号文件首次提出“建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”此后，历年中央一号文件均就高标准农田建设作出明确要求。

2022年底，党的二十大报告中强调，要“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》提出，在2035年我国基本实现农业现代化时把永久基本农田全部建成高标准农田，以此稳定保障1.6万亿斤以上粮食产能。农业农村部农田建设管理司司长郭永田此前接受人民日报采访时表示，“到2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，占我国19.18亿亩耕地的一半以上。”

界面新闻注意到，江苏滨海曝出的高标准农田建设质量问题并非孤例。近年来，随着各地加快建设高标准农田，并持续加大资金投入力度，这一领域违法犯罪和腐败问题也开始高发，频频被各地通报。 广东省检察院2014年就曾表示，高标准基本农田建设补助资金在规划编制、项目招投标、工程建设等各环节极易诱发贪污贿赂、渎职等职务犯罪行为。

江苏省南通市纪委监委2022年3月发文介绍，2020年9月，南通海门区纪委监委在高标准农田建设配套工程调查中发现存在桥栏杆破损、水泥开裂、钢筋外露等质量问题，这些“豆腐渣”工程背后也隐藏腐败案件。最后，海门市(区)农业农村局党组成员、副局长张克平因在高标准农田建设中多次受贿等问题，获刑三年二个月。

据中央纪委国家监委网站2020年8月消息， 湖南省邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南介绍，2019年10月以来，邵阳纪委监委联合公安部门，严肃查处了洞口县农业农村局高标准农田建设项目招投标违法犯罪案件，共移送审查起诉33人，对9名相关责任人进行严肃问责。

2020年1月，以上饶市万年县一起非法串标投标，导致高标准农田建设项目不达标的案件为开端，江西省纪委监委发出监察建议书，监督推动全省开展针对高标准农田建设的专项整治。此外，2020年以来，云南普洱，贵州铜仁等多地也陆续针对高标准农田建设领域的违法违纪问题展开过专项整治。

陈明介绍，高标准农田建设主要包括两方面内容，一是土地平整的土方工程，二是建设沟渠、附属设施等混凝土工程，“工程建设领域本身就是一个腐败的高发区，一方面因为投资量较大，另一方面是建设过程中监管也存在一定漏洞。”

他表示，农村发展建设投资量很大，并且投资相对较分散，因此比起一般的城市建设项目，涉农工程建设项目在监管上漏洞更多，“投资项目在实施过程中，要依托村集体等机构来完成，涉及主体较多，很难形成闭环监管，于是就存在腐败风险。”

针对此次3·15晚会曝光的钢筋水泥不达标等问题，江苏大学中国农业装备产业发展研究院教授张宗毅对界面新闻介绍，由于不能直观验收，埋在地下的工程最容易出现问题。而且，“在实际的高标准农田建设过程中，即使没有偷工减料，也时常出现改造后的高标准农田无法直接使用的情况，比如排水渠修得比农田高导致无法排水，修了机耕道却没有下田坡道。”张宗毅表示。

作为全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组的秘书长，张宗毅认为，加强高标准农田建设过程中的监管，特别是群众的广泛参与和监督是急迫且重要的问题，只有让群众全过程监督和参与，特别是最终用户的全过程监督和参与，把包括招标、设计、施工、验收等全过程放在阳光下才能防止类似问题发生。

张宗毅观察到，将农田的改造建设任务交给新型规模经营主体、村集体经济合作社等规模经营主体，而非由县(市、区)通过看似合规的流程分包给建筑施工公司，农田的改造建设效果更好。“村集体等规模经营主体是最终用户，由他们来参与设计和建设，能提出更科学合理的建议。”据其介绍，2019年农业农村部发布的《农田建设项目管理办法》中曾提出推广此方式，根据目前重庆、四川、山西等地区的农田宜机化改造实践，规模经营主体建设的农田质量更高。

农业农村部日前表示，近年来，为加强高标准农田建设质量管理，农业农村部制定出台了高标准农田质量管理办法、竣工验收管理办法、高标准农田建设通则国家标准等一系列制度标准，规范高标准农田建设设计、施工、监理、验收等质量管控。

“下一步，在督促指导江苏核查整改的同时，将在全国范围内迅速组织开展专项整治行动，对高标准农田已建、在建、待建工程开展全面摸查，进一步落实工程质量管理措施，真正落实和切实完善监理制度、监督机制，严防偷工减料，确保工程质量。”农业农村部称，对于偷工减料等建设质量问题，实行“零容忍”，发现一起查处一起，督促相关单位及时整改到位，涉嫌犯罪的，一律移交司法机关严惩重处。

（文章来源：界面新闻）

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