不能修地铁怎么办？政协委员建议因地制宜发展中小容量轨道交通丨两会·最希望

界面新闻记者 | 唐俊

今年两会期间，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队提交了“关于我国加快实施轨道交通现代化”的提案。

钟章队在提案中写道，“地铁造价高，四层次轨道交通网络不适应广大的中小城市对轨道交通的迫切需要，特别是百强县、千强镇对中小容量轨道交通虽有明确需求，但缺少政策指导”。

(资料图)

四层次轨道交通指的是干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通。而提起城市轨道交通，大多数人第一时间想到的是地铁。数据显示，地铁确实是占比最高的城轨制式，占到全国城轨总里程的77.85%。

一线城市均已修建地铁，不少二线城市也已修建了地铁，但像泉州、嘉兴、保定、珠海、烟台、潍坊等一批二线城市还没有修建地铁。已经开通地铁的城市，客流强度普遍不高，大部分城市未达到发改委要求的0.7万人次/公里的日均客流强度要求。

而造价昂贵的地铁基本不赚钱。根据界面新闻记者统计，2021年，有超过一半的地铁公司获得了10亿元以上的政府补助。其中北京基础设施投资有限公司(北京地铁母公司)获得了214亿元的超高政府补贴，苏州轨道交通、青岛地铁、成都轨道交通的补贴额度在60亿-70亿元。

目前，国家发改委对于地铁和轻轨审批严格，除了要满足人口和GDP等条件外，暂时仍不受理首轮地铁规划，已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。这主要是为了防范地方政府债务风险、充分发挥地铁轻轨利用率，不过也让一批希望修建地铁但条件不达标的城市与之无缘。

根据《城市轨道交通分类》团体标准，城轨制式除了地铁和轻轨，还有市域快轨、中低速磁浮、跨座式单轨、悬挂式单轨、自导向轨道、有轨电车、导轨式胶轮、电子导向胶轮等多种制式。其中一半制式每小时运量低于1万人次，适合客流量不大的交通走廊。

这10种轨交制式中，除了悬挂式单轨，其他制式在中国都已投入使用。比亚迪云巴和中车智轨是最近几年新出现的交通工具；成都、武汉等地在修建悬挂式单轨，预计不久将投入使用。

钟章队对界面新闻表示，每一种交通工具都有它的适用性、经济性和局限性；地铁投资大，适合大运量的交通走廊，中小城市无力修建，也没必要修建。修建轨道交通一定要因地制宜，选择适合自己的轨交制式非常关键。

他认为，并不是道路交通不能解决中小城市的交通问题，而是随着社会发展，中小城市的市民也希望乘坐更舒适的交通工具。实际上，从人口数量来看，中国的中小城市也不是真的很小。欧洲只有十几万人口的小城市，很多都有贯穿城市的轨道交通。

钟章队在今年的政协提案中建议，以超大城市、特大城市、城市群、都市圈的四网融合为关键突破口，发挥地方政府和社会的积极性，加快构建不同容量和不同速度等级，有序衔接、供需匹配的综合轨道交通网络。

钟章队建议，针对大城市和广大的中小城市，参照欧洲国家经验因地制宜地发展中小容量的轨道交通制式，促进产业布局；针对旅游、公园、大型商业、会展中心等，发展小型快捷轨道交通。

钟章队还建议，对都市圈以及拥有多个高铁站和机场的超、特大城市，可建设地下环形快速联络线和市域铁路环线，充分利用郊区高铁站，连接不同的交通方式，缓解终到站的压力，从而满足大型住宅区、卫星城等生活和通勤需求。

钟章队表示，随着城市进一步发展，“住在郊区、到城区上班”越来越普遍，要积极探索市域铁路网络的独立经营模式，减轻城市财政负担。

（文章来源：界面新闻）

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