西安住建 乡村建设行动的新实践

周至县楼观片区标识

“深入开展乡村建设行动。加强传统村落保护利用，充分挖掘村庄历史人文典故和自然资源优势，打造11个市级美丽村庄示范片区。”在刚刚闭幕的西安市第十七届人大一次会议上，美丽村庄示范片区的建设内容被写进了今年的政府工作报告，并将作为一项重点工作加以实施。

有美丽乡村，才有美丽中国。

据西安市住建局最新统计，在我市现有规划保留的1186个涉农行政村中，已累计有670个开展了美丽村庄共同缔造活动，其中，581个村庄通过市级验收，半数以上村庄实现美丽蝶变。建成全国美好环境与幸福生活共同缔造示范县1个，全国第一批共同缔造示范村2个。

2021年，市住建局组织实施的11个美丽村庄示范片区已初见成效，美丽村庄“盆景”正在向示范片区“风景”华丽转变，西安乡村“点上出彩、线上靓丽、面上整洁”的美丽村庄新格局已见雏形。

美丽村庄让村镇既有“面子”又有“里子”

在刚刚过去的清明小长假里，位于秦岭北麓太乙宫街道的四皓村，迎来了一波又一波认领“田园”的游客，让这个因美丽村庄建设而“火起来”的小村子又热闹了起来。

村支部书记骆小爱说，村子发展的这么好，与这么多年进行的美丽村庄建设所取得的成绩是分不开的，通过共同缔造美丽村庄活动，原来的小山村彻底变了模样，颜值高了、乡韵有了，绿化多了、垃圾少了，环境好了、游客来了。通过开发特色民宿和康养产业，还让群众在不离土、不离乡的情况下，在家门口就能“富口袋”。

美丽村庄到底该怎么建？要建成什么样才能称之为美丽村庄？有没有统一的标准尺度？对于这些发展建设中遇到的问题，市住建局村镇处处长郭浪波和他的同事们始终在思考，也一直在不断探索。“美丽村庄建设就是要让广大农村既成为‘农民生活的幸福家园’，也成为‘市民向往的休闲乐园’。”他说。

为此，市住建局提出了共同缔造美丽村庄“五个三”行动。抓好“三个清”，清理垃圾、清理违建、清理标牌；实现“三个治”， 治理污水、治理厕所、治理乱搭；布好“三个点”， 景观小品点、人文展示点、垃圾收集点；美化“三个口”， 村庄入口、住宅门口、村道叉口；整治“三个面”， 村庄平面、村道路面、房屋立面。让大家对创建美丽村庄的标准和要求清清楚楚、明明白白，照着就会做，想着就会干，为共同缔造美丽村庄提供具体的路线图。

市住建局每年列支2.8亿元专项资金，支持开展村容镇貌提升，市级部门、区县政府共同发力，整合党建基地、污水处理、垃圾处理、卫生改厕、道路交通、新型社区、绿化建设等多个专项资金，集中投入，让村镇既有“面子”又有“里子”。

“美丽乡村建设，让老寨村彻底告别了过去的‘老、破、旧’，迎来了新发展，村容村貌、基础设施、集体经济等方面都有了质的飞跃。”提起村子的变化，阎良区武屯街道老寨村村民张确劳也是赞不绝口，在他和村民们的眼中，旧貌换新颜的老寨村美得令人自豪。

示范片区让美丽村庄“一处美”变为“片片美”

整洁的街道、飘香的花园、大气的戏台、一个挨一个的蔬菜瓜果大棚……走进北冯村，映入眼帘的景象不由得令人感慨，这样的新农村真好。

“这是我们刚刚制定的北冯村乡村振兴产业融合项目的发展规划，将从发展传统非遗手工艺、特色美食街区、民宿+农家乐、特色关中院子体验区等多产业布局着手，促进乡村振兴，带领村民进一步致富。”清明节假期前一天中午，在阎良区关山街道北冯村村委会，村支书冯尚堂拿着新规划项目与村民们展望未来。

“以前，每次在村里转悠，看着村里破破烂烂、垃圾乱放，村民们都是围着各自家门口的一小块地方过日子，心里觉得很不是滋味，美丽村庄建设把村子的几条常年泥泞不堪、破破烂烂的土路硬化成宽阔平坦的水泥路，把村民们家门口垃圾乱放的小院子改造为整齐美丽的‘ 小花园 ’，把无人问津的相枣林装点为远近闻名的‘网红打卡地’。村民们看到村庄翻天覆地的变化后，也开始纷纷动手加入环境整治的队伍。在大家的努力下，村子的环境越来越好，2021年接待游客总量已突破30万人次，村级集体经济收益突破50万元。”冯尚堂说。

以北冯村为中心的石川河两岸，还分布着樊家村、康桥村、东丁村、南冯村共5个行政村。2021年，按照市住建局提出的“十个一”( 一个核心主打品牌、一个游客服务中心、一条串村旅游线路、一条关中特色村巷、一群高端精品民宿、一座农副产品展厅、一批农耕体验项目、一批网红打卡布点、一个宣传推广视频、一个片区主题标识)和“六个连片”(规划连片、道路连片、设施连片、资源连片、产业连片、旅游连片)建设标准和要求，这些村子在美丽村庄建设的基础上，在两年时间内，通过高标准设计、高点位打造，串珠成链、连片成景、抱团取暖，创建美丽村庄示范片区，让村庄美起来、活起来、富起来，真正成为美丽村庄的标杆、乡村振兴的样板。

“一户户农家小院窗明几净，一个个村庄容貌多姿多彩，一条条乡村线路景色各异。”对于美丽村庄示范片区建设，在郭浪波的心里早有了美好蓝图。

那就是首先在秦岭环山路、最美环山路沿线、石川河沿线着手建设11个市级美丽村庄示范片区，目前这项建设工作正在快速推进。

这11个示范片区分别是：以“太乙长安道”为主题的长安区太乙宫片区，以“田园汤苑”为主题的蓝田县汤峪片区，以“柒彩玉山”为主题的蓝田县玉山片区，以“古骆情缘”为主题的周至县骆峪片区，以“猕香楼观”为主题的周至县楼观马召片区，以“穆柯寨传奇”临潼区穆寨片区，以“人祖圣地，美丽仁宗”为主题的临潼区仁宗片区，以“伴山乐居，漫步石井”为主题的鄠邑区石井片区，以“石川关山邑”为主题的阎良区关山片区，以“秦风汉韵，钟毓武屯”为主题的阎良区武屯片区，以“拾遗，锺源间”为主题的西咸新区大王片区。

一个个“盆景”已连成一道道“风景”，一道道“风景”已变成一片片“风光”，产业兴旺、环境优美、村容整洁、文明和谐的“美丽乡村”画卷正在秦岭脚下、渭水之畔徐徐展现。

美丽村镇不断增强广大群众的获得感和幸福感

“何寨街道这两年的变化真是太大了，路宽了，灯亮了，绿化有了，排水也做好了，商铺门头牌匾也规范了，确实是旧貌换新颜。”提起何寨的变化，临潼区何寨村村支书王朝感触很深，他说以前的街道除了人多点，到处都是破破烂烂的，雨天一脚泥，晴天一身土，要是再赶上集市啥的，更是拥堵不堪，群众苦不堪言。整治提升后，大家都说好，逢年过节回乡的人对镇街的变化感受最深。

“加快推进村镇环境整治，补短板、谋长远、压茬干，就一定能够让新时代的乡村富起来、美起来，让美丽村镇成为宜居宜业的美好家园。”郭浪波说。

位于西安东大门的临潼区零口街道紧邻渭南市高新区，该街道以省级重点示范镇为工作抓手，以西渭深度融合为发展契机，打造新片区，提升老镇区，加大基础设施建设力度。

“目前已累计投资约10多亿元，有效促进协作区和示范镇协同发展。”零口街道重点项目建设办公室主任穆江峰介绍说，按照规划对王庙村实施棚户区改造，已建成26栋住宅安置楼，总建筑面积达13万平方米，安置群众正在陆续入住。社区服务中心、商业服务中心、文体中心、小学、幼儿园、敬老院、康复中心等民生项目已全部投入使用。自来水厂、污水处理厂、燃气门站等基础设施已建成并投入使用，保障居民、企业基本生产生活。零河两岸绿化、创业公园、新区广场等一批绿地和广场项目基本建成，人居环境得到明显改善。

“十三五”期间，市住建局按照“抓两头，带中间，促全面”工作思路，从“好、中、差”三个层面同时着手，省级重点考核镇(包含省级重点示范镇和文化旅游名镇)、省上跟踪指导镇、市级重点培育镇、环境整治提升镇等四个类别分类推进，促进和带动全市小城镇建设整体快速发展。

“充分尊重人民群众的主体作用，坚持‘村镇要什么，我们干什么’，村镇建设的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，广大群众才会更有获得感、更具幸福感。”市住建局副局长张小波说。

农房抗震改造

实现从“忧居”到“优居”的转变

“我家的房子是1998年建成的，符合抗震改造标准。去年，在省、市、区三级住建部门的大力支持下，房体钢构加固顺利实施，外立面也进行了真石漆粉刷、窗户也换成了保温窗，自己没掏一分钱就完成了改造，现在住着别提多放心、多舒心了。这种好事儿以前确实想都没敢想。”周至县广济镇广济村九组老支书高育良对农房抗震改造非常满意。

2021年，广济村在市住建局的大力支持下，开展农房抗震加固示范点建设。据周至县住建局副局长刘建柱介绍，在改造中该县严格落实农房抗震改造“一户一策”方案，由镇街负责组织实施，邀请第三方鉴定设计单位、第三方核算公司联合、村委会、施工队、农户共同参与，共计实施农房抗震改造任务2039户，(其中新建改造124户、加固改造1915户)。截至目前，全县农房抗震改造任务2309户任务已全部竣工。

“当时加固工作推进的难度还是挺大的，但经过多次协调沟通，通过板凳会、座谈会的方式，最终还是取得了村民们的大力支持，很多村民甚至还在自家开设了‘施工灶’，无偿地给自家施工的人员提供免费食宿，这些举措大大加快了施工进度，村民们也能全过程参与施工质量监督。”广济村村支书蒋召锋还介绍说，与农房抗震改造同时进行的，还有村容村貌的改造，村子里原来几处荒废的坑洼地带，被改成了小广场或是停车场，每家每户的院墙上不仅喷涂了真石漆，还画了许多贴近农村生活的农民画，家家门口有绿化、有花园，村子的“档次”一下子就上来了，美的感觉油然而生。

作为试点，广济村的农房抗震改造成效和实施过程得到了住建部、陕西省住建厅的充分肯定，认为西安的这项工作实实在在地走在了全国前列，成为美丽村镇建设的又一张亮丽“名片”。

坚持“美丽”接力

让美丽村庄成为宜居宜业的美好家园

“乡村建设行动是一场持久战，市住建局将深入贯彻新发展理念，咬定目标不放松，坚定信心、砥砺奋进，真抓实干，形成更多的西安经验，树立更多的西安样板。”市住建局党组书记解宁元表示，乡村建设行动是久久为功的过程，要把美好蓝图变成现实，必须抓紧干、务实干、接力干。

今年，围绕 “五个三”行动，在建成581个村庄的基础上，再创建不少于60个美丽村庄，力争到“十四五”末，实现美丽村庄建设全覆盖；11个美丽村庄示范片区计划建设投资12亿元，年底前，实现11个片区引领全市，领先全省； 完成3740户存在安全隐患农村房屋整改，建成宜居示范农房300户逐户落实，不断提升农房安全品质；9个乡村振兴示范镇、7个跟踪指导培育镇和7个环境提升镇等三类小城镇计划建设投资57.7亿元，实现在全省的率先发展；聚焦农村低收入群体等四类重点对象，持续开展重点对象住房安全动态监测，稳定脱贫攻坚工作成果，做到乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接。在建设美丽西安的征途中，市住建局扎实前行。

乡村是中国的根。“暧暧远人村，依依墟里烟”的美丽风光，将很快成为现实。

（文章来源：西安日报）

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