全球信息:看世界·国外治理农村空心化一瞥 以优质公共服务吸引城市“移住者” ——日本长野县南箕轮村的“抢人经”

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日本乡村面临的最大问题是空心化。东京、大阪、名古屋等大城市集群凭借其在就业、公共服务等各方面的便利性，对人口产生巨大的虹吸效应，仅首都圈就聚集了日本约三分之一的人口。核心城市之外的地区由于人口下降、人才流失，地方财政及经济发展面临巨大可持续压力。闲置房屋、闲置店铺、闲置厂房持续增加，学校因失去生源而大量关闭、铁路因利用率过低而废弃的事例屡见不鲜。

为了改善基层自治体的财政状况、提高公共服务效率，平成年间日本实行了第三次市町村大合并，全国市町村数量由1999年的3229个缩减至2018年的1718个。

鼓励移住早已成为日本政府振兴地方的方针，想方设法吸引“移住者”更是日本各地的普遍做法。很多都道府县、市町村都在提供各种优惠与便利，吸引城市人口前来居住。从某种程度上说，日本振兴乡村靠“抢人”。

日本实行都道府县和市町村两层地方自治制度，市町村作为最接近居民的基础自治体，负责各种与居民生活密切相关的公共服务事务。因此，市町村的公共服务水平对吸引移住者至关重要。

记者在调研采访中发现，位于长野县南部伊那盆地的南箕轮村，长期致力于打造育儿、教育、医疗保健等公共服务环境，在吸引移住者方面形成良性循环，自1965年以来，该村持续保持人口增长势头。

在东京打拼多年并意识到在城市结婚育儿太过艰难，有贺先生2011年移住到南箕轮村，如今已有两个孩子。他说，这里吸引人的地方不仅仅是生活成本低。南箕轮村在周边地区中最先推出18岁前免费医疗政策，并且增设保育园和小学的相关班级，儿童入托不需要排队。

记者在采访中发现，南箕轮村还非常重视村民的文体活动和村民间的交流，设有亲子活动中心、儿童馆、乡土馆、图书馆、村民中心、村民体育馆等，公共设施丰富多样。

利用互联网进行政务展示和移住宣介是南箕轮村政务高效的表现之一。在南箕轮村行政官网，各种公共服务内容、优惠政策及证明文件办理方法均有详细介绍，也分门别类介绍了村行政、财政运营及未来规划、村观光业及其他产业等情况。此外，南箕轮村还有专门的移住宣介网站，有意移居者可以方便细致地了解当地环境、资源、政策优势，以及未来乡村生活的日常。

环境好、空气新鲜、景观独特、低密度、低房价，这是日本很多乡村持有的王牌。南箕轮村很早就认识到仅有这些是不够的，要吸引城市人口前来移住，必须能提供不输于城市的各种公共服务。长期积累，致力于完善公共服务，打造“育儿友好”环境，是南箕轮村在“抢人”中胜出的重要原因。

（文章来源：经济参考报）

关键词： 公共服务